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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，積極踐行新發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的發(fā)展要求，以提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)變建造方式為主線，以科技管理創(chuàng)新為手段，以夯實人才隊伍為基礎，堅持政策引導與市場資源配置相結(jié)合、試點示范帶動與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展相結(jié)合，堅持發(fā)展裝配式建筑決心不變、目標不變、思路不變、標準不變，加快形成秦皇島市裝配式建筑發(fā)展體系，全面提升秦皇島市裝配式建筑發(fā)展水平，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

以抓政策、抓技術(shù)、抓基地、抓項目為重點，通過政府推動和市場主導的雙輪驅(qū)動，打造以裝配式建筑和市政基礎設施部品部件生產(chǎn)、裝配化裝修技術(shù)研發(fā)應用、產(chǎn)業(yè)集團、聯(lián)盟、實訓基地建設為特色全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，實現(xiàn)裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展，勞動生產(chǎn)效率和建筑品質(zhì)全面提升，節(jié)能減排和綠色發(fā)展成效明顯，有力推進建筑行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮秦皇島市區(qū)域示范帶動作用，成為全省乃至全國裝配式建筑發(fā)展的排頭兵。

（一）發(fā)展期（2020年-2022年）

到2022年，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%以上;達到國家標準《裝配式建筑評價標準》A 級及以上的裝配式建筑項目10個以上;采用裝配化裝修技術(shù)的新建裝配式建筑比例達到30%;建成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個;培育具有工程總承包能力的企業(yè)3家以上，采用工程總承包模式建設的裝配式建筑項目占比逐年提高。

（二）推廣期（2023年-2025年）

到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達到50%以上，達到國家標準《裝配式建筑評價標準》A級及以上的裝配式建筑項目占新建裝配式建筑項目30%以上;采用裝配化裝修技術(shù)的新建裝配式建筑比例大幅提高。建成省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地6家以上，國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地4家以上，國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個以上。形成一批以優(yōu)勢企業(yè)為核心、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群，大力實施走出去戰(zhàn)略，企業(yè)實力、產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，綠色裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)成為秦皇島市重要支柱產(chǎn)業(yè)。總結(jié)出一套適合中小城市裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展可復制可推廣的發(fā)展模式。

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，做好頂層設計。按照《秦皇島市綠色建筑專項規(guī)劃》裝配式建筑發(fā)展近期、中遠期指標，制定年度工作目標任務，進一步強化規(guī)劃引領(lǐng)、細化工作內(nèi)容。做好與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、住房建設規(guī)劃、城市更新規(guī)劃等的銜接與協(xié)調(diào)，分區(qū)域、分類型將裝配式建筑的指標要求納入地塊的規(guī)劃指標中，以土地源頭控制為抓手，將裝配式建筑建設要求納入土地出讓合同，落實現(xiàn)有扶持政策，研究制定更有力的激勵政策，通過政策指引，有力推動裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展。

（二）著眼長遠，提高綠色發(fā)展品質(zhì)。落實"生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、開放興市、文明鑄市"發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，堅持綠色低碳理念，注重生態(tài)環(huán)境保護、資源能源集約利用，積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升本土企業(yè)核心競爭力，帶動綠色建材、機械制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施走出去戰(zhàn)略，企業(yè)實力、產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，綠色裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)成為秦皇島市重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）科學布局，促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。綜合考慮地域空間、市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，以盧龍縣撫寧區(qū)裝配式產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及市政集團、興龍建設、海三建設、精工綠筑、阿爾法、廣大住品等已有裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地為基礎，科學規(guī)劃裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。鼓勵裝配式建筑上中下游企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)聯(lián)動，抱團發(fā)展。大力支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。規(guī)?；茝V應用裝配化裝修技術(shù)體系，推行成品房交付，形成具有我市發(fā)展特色的核心競爭力。

（四）加快建設，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。嚴格落實秦皇島市裝配式建筑提升發(fā)展近期、中遠期規(guī)劃，嚴格建設標準，建成一批達到國家標準《裝配式建筑評價標準》A級及以上的裝配式建筑。在不按照裝配式建造方式建設的項目中結(jié)合項目實際推廣應用預制樓梯、疊合板、陽臺、內(nèi)外墻板等成熟預制構(gòu)件和整體衛(wèi)浴、整體廚房等裝修裝飾部品以及水、電、暖等專業(yè)集成部品，提高建筑工業(yè)化應用水平。加強農(nóng)村低層裝配式住宅結(jié)構(gòu)體系等產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進農(nóng)村低層裝配式示范項目建設，提高農(nóng)村住宅品質(zhì)和建筑節(jié)能水平。

（五）加快研發(fā)，推廣成熟的技術(shù)體系。樹立以房屋建筑為最終產(chǎn)品的技術(shù)思維，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，重點研究建筑、結(jié)構(gòu)、機電、裝修一體化集成技術(shù)體系。推進設計-生產(chǎn)-施工一體化、主體-裝修一體化，提高全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)效率和協(xié)同發(fā)展。

1.加強標準化建設。建立裝配式建筑部品部件庫，編制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、裝配化裝修的標準化部品部件目錄，出臺涵蓋保障性住房戶型、標準、圖集、工法的《秦皇島市保障性住房標準化集》， 積極推進裝配式建筑設計施工和部品部件生產(chǎn)的標準化、模數(shù)化、精細化和一體化，合理控制建造成本。 

2.大力推行裝配化裝修。推廣干法施工，減少現(xiàn)場濕作業(yè)，鼓勵建設單位采用菜單式和集體委托方式提供裝配化裝修成品房，逐步擴大新建建筑裝配化裝修比例。積極配合住建部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心編制《裝配化裝修評價標準》。

3.推動 BIM技術(shù)應用。完善市級 BIM平臺建設，在裝配式建筑設計、施工、運維全過程推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用，提高施工圖設計精度和施工效率，降低裝配式建筑建設成本，實現(xiàn)預制構(gòu)件生產(chǎn)、安裝、維護全過程的質(zhì)量可查、可追溯。

（六）加快改革，建立完善的管理機制。

1.加大 EPC工程總承包推行力度，通過試點完善配套政策。出臺裝配式建筑工程總承包招投標管理辦法，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，在政府投資工程中率先采用 EPC 工程總承包。培育一批工程總承包骨干企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用，提高工程總承包供給質(zhì)量和能力。EPC 工程總承包模式建設的裝配式建筑占比逐年提高。鼓勵有條件的設計或施工單位提高設計施工綜合管理能力，健全管理體系，向具有工程設計、采購、施工能力的工程公司發(fā)展，提高整體實力，提升建設水平。創(chuàng)新工程監(jiān)理服務模式，鼓勵監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎上，向"上下游"拓展服務領(lǐng)域，開展全過程工程咨詢服務。

2.建立健全質(zhì)量安全管理體系。嚴格落實質(zhì)量安全主體責任和監(jiān)管責任，編制《裝配式混凝土建筑施工監(jiān)理工作指南》，健全裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、驗收等全過程質(zhì)量管理體系，確保從部品部件生產(chǎn)到裝配式建筑建造全程質(zhì)量可控，重點提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，推行全過程質(zhì)量追溯，加強重點環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控，確保裝配式建筑質(zhì)量安全。強化政府監(jiān)管責任，推行"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"模式，建立全市裝配式建筑項目管理服務平臺，將裝配式建筑項目設計、建造、運營維護、監(jiān)管全過程納入全市裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管服務平臺統(tǒng)一管理。

（七）加強宣傳，加快培育人才隊伍。

1.加強輿論宣傳引導。積極普及裝配式建筑基礎知識，提高全社會對裝配式建筑的認知度，努力營造各方共同關(guān)注和支持的良好發(fā)展氛圍，開展學術(shù)交流、技術(shù)研討等活動。定期舉辦具有影響力的新產(chǎn)品、新技術(shù)成果展示交流會。辦好全國裝配式裝修現(xiàn)場會，抓住全國現(xiàn)場會在我市召開的有利契機，大力宣傳推介我市有關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品"走出"秦皇島，充分展示"秦皇島建造"的硬實力。

2.分類開展集中培訓，針對建設各方設置不同課程，全方面開展培訓工作，提升企業(yè)的認知程度和實施能力。建成裝配式建筑產(chǎn)品、技術(shù)、設備展廳。建立裝配式建筑實訓基地，鼓勵企業(yè)以產(chǎn)學研合作教育為主體的教育培訓模式，聯(lián)合院校與協(xié)會建立裝配式建筑實訓基地。深化校企協(xié)同培育人才，加強產(chǎn)教融合、校企合作，促進校企聯(lián)合招生、聯(lián)培養(yǎng)、一體化育人的現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)方式。

（一）加強組織領(lǐng)導。成立"秦皇島市國家裝配式建筑范例城市建設工作領(lǐng)導小組"，由市政府分管副市長任組長。領(lǐng)導小組辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局。建立市縣、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)秦皇島市國家級裝配式建筑范例城市建設工作，審定發(fā)布年度實施計劃，加強督導檢查，推進工作落實。市領(lǐng)導小組辦公室負責會同有關(guān)部門制定全市裝配式建筑發(fā)展年度實施計劃，明確項目實施的相關(guān)要求;組織編制裝配式建筑技術(shù)規(guī)范;指導裝配式建筑項目的評價認定工作;指導各地區(qū)因地制宜發(fā)展裝配式建筑，建立裝配式建筑項目統(tǒng)計制度。各縣區(qū)政府（含秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會，下同）按照市裝配式建筑發(fā)展目標、任務要求和實施計劃，制定本轄區(qū)年度實施方案。

（二）落實監(jiān)督考核。將裝配式建筑發(fā)展目標納入政府相關(guān)考核指標體系，按年度對相關(guān)部門和各縣區(qū)政府進行考核與評估，由市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)導小組定期檢查全市裝配式建筑項目的落實情況，并定期通報。

（三）加大政策保障。嚴格落實《關(guān)于加快綠色城市建設，大力推廣裝配式建筑的若干政策措施》《秦皇島市裝配式建筑資金補助細則》，各縣區(qū)政府和市有關(guān)部門按照各自職能，落實管理責任，發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、行政審批等部門在審查、審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān);發(fā)改、資源規(guī)劃、財政等部門結(jié)合示范城市創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持和保障，形成齊抓共管，協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。

（四）強化能力建設。發(fā)揮市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)專家委員會的作用，參與研究和制訂裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃。建立專家指導論證機制，加強對裝配式建筑項目進行技術(shù)論證。專家論證意見作為建筑項目享受優(yōu)惠政策和超出現(xiàn)行規(guī)范標準的項目辦理施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案的依據(jù)。制定裝配式建筑人才引進計劃，凡符合秦皇島市引智要求的裝配式專家人才，按照秦皇島市有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)待遇，為裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。加強校政聯(lián)合、校企聯(lián)合，鼓勵高等院校開設裝配式建筑、BIM技術(shù)等相關(guān)課程，加強相關(guān)學科建設。

（五）加強宣傳引導。加強宣傳力度，采用多種形式積極宣傳裝配式建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例，將裝配式建筑作為全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等活動的重要宣傳內(nèi)容，提高社會認知。建成裝配式建筑產(chǎn)品、技術(shù)、設備展廳，作為科普宣傳基地，讓公眾親身體驗裝配式建筑對提升建筑品質(zhì)的作用。為裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。

（六）建立懲戒問責機制。對不執(zhí)行裝配式建筑政策、標準相關(guān)要求的責任主體，納入失信企業(yè)"黑名單"。對調(diào)整、變更或取消采用裝配式方式建設的項目，嚴格審核、把住關(guān)口，對因政策把握不準、標準審核不嚴、不作為、慢作為造成嚴重后果的，嚴肅追究問責。

附件∶1.秦皇島市國家裝配式建筑范例城市建設工作領(lǐng)導小組

2.秦皇島市建設國家級裝配式建筑范例城市任務分解表