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廊政辦發(fā)〔2018〕13號

各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（冀政辦字〔2017〕143號）精神，推動我市建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、做大做強，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，瞄準新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深化建筑業(yè)“放管服”改革，以工程項目帶動技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，以技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提升標準優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以質(zhì)量、服務(wù)增強競爭能力，促進我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）目標任務(wù)。力爭到2020年，全市建筑業(yè)的總產(chǎn)值、增加值等主要指標有較大增長，建筑市場結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，建筑市場監(jiān)管和公共服務(wù)體系進一步健全，工程質(zhì)量和施工安全管理水平顯著提高，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動，中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大。全市建筑業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期年均增長7.2%，到2020年達到730億元,力爭2025年建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。

企業(yè)規(guī)模效益提高。到2020年，全市特級、一級建筑業(yè)企業(yè)預(yù)期達到30家，以工程總承包、施工總承包為主業(yè)的大型企業(yè)明顯增加。

二、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）培育龍頭企業(yè)。制定培育發(fā)展龍頭企業(yè)實施計劃，發(fā)揮企業(yè)主體作用，在施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)中培育一批主業(yè)突出、增長較快、創(chuàng)新及帶動能力強的龍頭企業(yè)，在資質(zhì)升級、增項和重組分立、成立子公司等方面予以重點扶持。引導施工總承包企業(yè)在做好主業(yè)的同時，向勘察設(shè)計、房地產(chǎn)開發(fā)、新型建材等方向多元化經(jīng)營發(fā)展，做強做優(yōu)；支持古建筑、鋼結(jié)構(gòu)等有地方特色和競爭優(yōu)勢的專業(yè)承包企業(yè)做精做專、特色發(fā)展。引導和鼓勵企業(yè)通過上市融資、兼并重組、股權(quán)置換等方式組建大型企業(yè)集團，形成創(chuàng)新能量和競爭優(yōu)勢，打造“廊坊建造”品牌。對企業(yè)兼并重組所涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按規(guī)定予以稅收優(yōu)惠。制定支持政策，吸引大型央企到我市設(shè)立總部或區(qū)域性中心，吸引優(yōu)秀企業(yè)到我市落戶。全面落實國有企業(yè)改制各項優(yōu)惠政策，推動國有建筑業(yè)企業(yè)公司制股份制改革。要突出重點，以點帶面，著力培育1—2家龍頭企業(yè)，精準實施激勵政策。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門：市建設(shè)局；責任部門：市行政審批局、市財政局、市國資委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市政府金融辦、市國稅局、市地稅局、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（二）支持中小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)以項目合作為基礎(chǔ)，帶動中小微企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，提升競爭力、產(chǎn)品附加值和科技含量。支持符合條件的企業(yè)向國家和省市中小企業(yè)發(fā)展基金申請股權(quán)投資，用于開展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造，提升“專精特新”發(fā)展能力和經(jīng)營管理水平。中小微企業(yè)在資質(zhì)范圍內(nèi)承攬工程項目，建設(shè)單位不得以提高資質(zhì)要求等方式限制其參加投標。全面落實國家和省、市促進民營經(jīng)濟和扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持和優(yōu)惠政策。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門：市建設(shè)局、市國資委、市通管辦；責任部門：市交通運輸局、市水務(wù)局、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（三）推動企業(yè)加強科技創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，積極申報科技專項，強化產(chǎn)學研用結(jié)合。鼓勵企業(yè)申請認定高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和創(chuàng)建國家或省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。評審發(fā)布先進適用工程建設(shè)工法，鼓勵和支持施工技術(shù)創(chuàng)新，限制和淘汰落后、危險工藝工法。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，鼓勵建設(shè)單位給予參建單位相應(yīng)的獎勵。建立地方標準與團體標準相結(jié)合的標準供給體制，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和市場需求，制定新技術(shù)標準和團體標準。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門：市建設(shè)局；責任部門：市科技局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市國資委、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（四）支持企業(yè)調(diào)整經(jīng)營方向。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、2022年冬奧會場館建設(shè)等重要契機，引導我市骨干企業(yè)與大型央企、市外骨干企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開拓市場，逐步從房屋建筑等傳統(tǒng)領(lǐng)域向軌道交通、交通、水利、機場等重點投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。鼓勵我市有實力的企業(yè)單獨或采用聯(lián)合體投標方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等大型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，逐步提升企業(yè)在高端市場的競爭力和專業(yè)施工能力。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門：市建設(shè)局；責任部門：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市國資委、市公共資源交易中心、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（五）加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推廣裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。力爭用10年左右的時間，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上，政府投資或主導的棚戶區(qū)改造項目，要安排一定比例的示范項目。廣泛應(yīng)用預(yù)制外墻、預(yù)制樓梯等部品部件、集成廚衛(wèi)和設(shè)備管線集成化技術(shù)體系，提升建筑產(chǎn)品附加值。在新建民用建筑中，全面執(zhí)行綠色建筑標準，提升綠色建筑品質(zhì)。積極發(fā)展被動式超低能耗綠色建筑。大力推廣使用綠色建材，提高綠色建材應(yīng)用比例。推動“大智移云”與建筑業(yè)的深度融合。積極推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。開展建筑信息模型（BIM）技術(shù)試點示范應(yīng)用，政府投資項目應(yīng)帶頭推廣使用。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門：市建設(shè)局；責任部門：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（六）實施“走出去”戰(zhàn)略。政府要為企業(yè)“走出去”搭建平臺，通過組織大型推介活動等方式，為企業(yè)參與域外工程提供有力支撐。加強與國家及省發(fā)改、商務(wù)等部門對接，引導企業(yè)積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、2022年冬奧會場館及“一帶一路”等項目建設(shè)。適時開展多種形式的企業(yè)對接活動，推動企業(yè)與大型央企圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立穩(wěn)定的配套協(xié)作關(guān)系，承接大型央企的外包服務(wù)、材料供應(yīng)、勞務(wù)輸出等業(yè)務(wù)，合作共贏。積極支持企業(yè)申報國家對外承包工程保函風險專項資金。綜合發(fā)揮各類金融工具作用，重點支持對外經(jīng)濟合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項目。（牽頭市領(lǐng)導：賈永清、張春燕；牽頭部門：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委，責任部門：市建設(shè)局、市人社局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市政府金融辦、人行廊坊市中心支行、廊坊銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

三、推進重點事項改革

（一）深化“放管服”改革。優(yōu)化資質(zhì)資格管理，按照審批權(quán)限，依法取消、下放一批行政許可事項。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進一步簡化、優(yōu)化行政許可事項辦理流程，實行一站式網(wǎng)上審批，提高效率。逐步實現(xiàn)資質(zhì)資格申報、審批無紙化。大力提升營商環(huán)境，推動建立全市統(tǒng)一開放的建筑市場。嚴格落實注冊執(zhí)業(yè)人員權(quán)利、義務(wù)和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書行為。（牽頭市領(lǐng)導：賈永清；牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市編委辦、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（二）推行工程總承包。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包模式。工程總承包單位對承包項目的建設(shè)質(zhì)量和施工安全全面負責。完善政府投資項目建設(shè)管理模式，每年安排一定數(shù)量的項目按工程總承包模式建設(shè)。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。到2020年，培育發(fā)展1—2家工程總承包企業(yè)。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門：市建設(shè)局；責任部門：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市財政局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（三）培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。有條件的企業(yè)可先行先試。國有投資項目應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非國有投資項目委托全過程工程咨詢服務(wù)。實行工程總承包的國有投資項目應(yīng)采用全過程工程咨詢模式。在民用建筑項目中充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。（牽頭市領(lǐng)導：賈永清、王凱軍；牽頭部門：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市建設(shè)局；責任部門：市財政局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（四）改革招標投標管理。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，縮小并嚴格界定必須招標的工程建設(shè)項目范圍。改革非國有投資項目發(fā)包方式，全部使用非國有資金投資的房屋建筑及其配套工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。進一步完善招標投標程序，遏制虛假招標和串通投標行為?？辈臁⒃O(shè)計、監(jiān)理等工程服務(wù)招標評審應(yīng)綜合衡量投標人的能力、業(yè)績、信譽及方案優(yōu)劣，不得以費用作為主要中標條件。改進招標投標監(jiān)管方式，厘清各部門監(jiān)管責任和邊界，規(guī)范行政監(jiān)督行為。進一步簡政放權(quán)，落實招標人負責制。推行電子招投標和網(wǎng)上異地評標，依法必須招標的工程建設(shè)項目全部納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。（牽頭市領(lǐng)導：賈永清；牽頭部門：市發(fā)展改革委；責任部門：市行政審批局、市建設(shè)局、市財政局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市政府法制辦、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（五）改革建筑用工制度。借鑒國家試點經(jīng)驗，推動建筑工人組織化和專業(yè)化。企業(yè)應(yīng)按照資質(zhì)標準要求配備一定數(shù)量的自有技術(shù)工人，在項目施工現(xiàn)場，一線工人中應(yīng)當有一定比例的自有技術(shù)工人。引導現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精，增強競爭力。推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持勞務(wù)班組成立木工、電工、鑲貼、砌筑、鋼筋制作等專業(yè)企業(yè)，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理，穩(wěn)定和擴大建筑工人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。嚴格落實建筑工人實名制管理，建立全市建筑工人服務(wù)信息平臺，采集、記錄建筑工人身份信息、培訓和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷和誠信情況等信息，實行動態(tài)管理。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門：市建設(shè)局；責任部門：市人社局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市工商局，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

四、規(guī)范建筑市場秩序

（一）加快建筑市場信用體系建設(shè)。完善我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強企業(yè)和從業(yè)人員信用信息采集，與全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換，依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用記錄，接受社會監(jiān)督。實行建筑市場主體“黑名單”制度。建立發(fā)展改革、建設(shè)、人力資源社會保障、工商、稅務(wù)、銀監(jiān)等相關(guān)部門、金融機構(gòu)間企業(yè)信用信息共享和聯(lián)合懲戒機制，在行政許可、市場準入、資質(zhì)資格管理、招標投標、融資貸款、工程擔保與保險等工作中充分運用信用信息。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門：市建設(shè)局；責任部門：市政府信用辦、市發(fā)展改革委、市行政審批局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市人社局、市政府法制辦、市工商局、市國稅局、市地稅局、市政府金融辦、人行廊坊市中心支行、廊坊銀監(jiān)分局、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（二）加強履約管理。對采用常規(guī)通用技術(shù)標準的政府投資工程，在原則上實行最低價中標的同時，實行履約擔保制度，防止惡意低價中標；承包企業(yè)可以銀行保函、建筑工程保險或擔保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔保；同時，建設(shè)單位也應(yīng)向承包企業(yè)提供支付擔保，預(yù)防拖欠工程款。國有投資工程繼續(xù)實行工程量清單計價辦法。建立以市場為導向的工程造價機制，有關(guān)部門應(yīng)加強建筑材料、人工、機械市場價格信息采集、整理和發(fā)布。鼓勵社會力量開展工程造價信息服務(wù)，構(gòu)建多元化的工程造價信息服務(wù)方式。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門：市建設(shè)局；責任部門：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市財政局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦、廊坊銀監(jiān)分局、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（三）規(guī)范工程價款結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定的期限和方式及時支付合同價款。國有投資項目的建設(shè)單位不得將未完成審計和財政評審作為延期工程結(jié)算、不按合同結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對拖欠工程款的建設(shè)單位，發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門不予批準新項目建設(shè)。實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，建設(shè)單位與施工單位根據(jù)合同約定的質(zhì)量等級及價款進行結(jié)算。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門：市建設(shè)局；責任部門：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市財政局、市國土資源局、市國資委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦、廊坊銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（四）強化建筑市場監(jiān)管。加大對虛假招標和串通投標等違法行為的打擊力度，建立公安、工商、稅務(wù)、銀監(jiān)等相關(guān)部門聯(lián)合查處機制。有關(guān)部門要嚴格依照法律、法規(guī)規(guī)定規(guī)范招標投標行為，對投標人相互串通投標或與招標人串通投標的行為，依法予以查處。對違反有關(guān)規(guī)定，造成工程質(zhì)量事故的，依法給予責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用廊坊”網(wǎng)站予以公示，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業(yè)等處罰。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門：市建設(shè)局；責任部門：市行政審批局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市公安局、市工商局、市國稅局、市地稅局、廊坊銀監(jiān)分局、市政府信用辦、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

五、提升工程質(zhì)量和施工安全水平

（一）嚴格落實工程質(zhì)量安全責任。全面落實各方主體的工程質(zhì)量責任，強化建設(shè)單位的首要責任，因建設(shè)單位要求施工單位壓縮合理工期等因素造成工程質(zhì)量和施工安全問題及損失的，追究建設(shè)單位的責任并由其賠償損失。嚴格落實勘察、設(shè)計、施工單位的主體責任，企業(yè)負責人對工程質(zhì)量安全負主要責任，項目負責人、專職管理人員負直接責任。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任承諾、永久性質(zhì)量責任標牌、質(zhì)量終身責任信息檔案等制度，確保工程質(zhì)量和運行管理質(zhì)量，建設(shè)百年工程。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門：市建設(shè)局；責任部門：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市安監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（二）提升建筑設(shè)計水平。貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能，使建筑設(shè)計回歸建筑基本屬性，滿足群眾的生產(chǎn)生活需要。建立適應(yīng)建筑設(shè)計特點的招標投標制度，推行設(shè)計團隊招標、設(shè)計方案招標等方式。加強城市規(guī)劃和城市設(shè)計對建筑形態(tài)、城市風貌的管控。組織開展設(shè)計競賽等活動，培育高水平的建筑設(shè)計隊伍。引導市內(nèi)設(shè)計龍頭企業(yè)成立創(chuàng)意設(shè)計基地（中心），孵化培育市內(nèi)青年創(chuàng)意設(shè)計隊伍。鼓勵勘察、設(shè)計企業(yè)與國內(nèi)外大型企業(yè)采取合作、合資等方式，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，提升我市建筑勘察、設(shè)計水平。倡導開展建筑評論，促進建筑設(shè)計理念的交融和升華。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局；責任部門：市建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（三）強化施工現(xiàn)場管控。推進工程質(zhì)量和施工安全標準化和信息化管理，督促各方主體健全工程質(zhì)量和施工安全管控機制。推行“雙隨機、一公開”檢查方式，加大抽查抽測力度，加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、防火、節(jié)能、電梯等部位和竣工驗收環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。持續(xù)開展住宅工程質(zhì)量常見問題和施工深基坑、高支模、腳手架、起重機械等危險性較大分部分項工程專項治理工作。建立風險控制制度。創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式，對選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍、張秉舜、趙晉進；牽頭部門：市建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（四）加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管。完善政府監(jiān)管體系，加強工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，嚴格監(jiān)督機構(gòu)、人員的考核，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障。強化層級監(jiān)管，嚴格工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督機構(gòu)、人員的考核。強化工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。開展縣城建設(shè)工程質(zhì)量攻堅行動，補齊縣城工程質(zhì)量短板。政府可采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。有序推進工程質(zhì)量保證保險，探索建立施工安全生產(chǎn)責任保險制度。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門：市建設(shè)局；責任部門：市財政局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

六、提高從業(yè)人員素質(zhì)

（一）優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。加快培養(yǎng)造就適應(yīng)我市建筑業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)家隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍。鼓勵企業(yè)通過股權(quán)激勵、期權(quán)激勵、技術(shù)入股、成果獎勵等多種形式，加快各類創(chuàng)新人才特別是領(lǐng)軍人才的引進培養(yǎng)，以高層次人才引領(lǐng)建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對企業(yè)引進和培育的人才，支持鼓勵申報省“百人計劃”和科技英才“雙百雙千”推進工程，對入選的按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。鼓勵我市企業(yè)積極參與全省工程勘察設(shè)計大師申報認定工作，大力培育行業(yè)領(lǐng)軍人才。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門：市建設(shè)局；責任部門：市人社局、市科技局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（二）發(fā)展職業(yè)教育。鼓勵投資者投資興辦建筑類職業(yè)教育培訓機構(gòu)，支持現(xiàn)有的大中專院校開辦建筑類職業(yè)教育培訓項目，鼓勵城鄉(xiāng)青年參加建筑類職業(yè)教育培訓，推進職業(yè)教育培訓規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。督促指導建筑業(yè)企業(yè)建立健全建筑工人和現(xiàn)場專業(yè)人員崗位培訓制度，并嚴格按照規(guī)定落實職工教育經(jīng)費，強化職工崗位培訓和繼續(xù)教育。對不按規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費的，責令其整改并記入建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)。支持和鼓勵建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代學徒制度和技師工作室，廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武和職業(yè)技能競賽活動。創(chuàng)新培訓形式，搭建建設(shè)教育網(wǎng)絡(luò)培訓平臺。完善職業(yè)技能鑒定體系，為建筑工人提供便捷的職業(yè)技能鑒定服務(wù)。（牽頭市領(lǐng)導：賈永清；牽頭部門：市人社局；責任部門：市行政審批局、市財政局、市教育局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（三）保護建筑工人合法權(quán)益。全面落實勞動合同制度，到2020年，實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。加大監(jiān)察力度，依法規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，引導企業(yè)、個人通過仲裁、訴訟途徑依法解決合同、勞資等方面的爭議。加快農(nóng)民工工資預(yù)儲金和工資保證金并軌，落實政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，確保企業(yè)依法按月足額發(fā)放工人工資。完善建筑工人社會保險制度，建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，積極推進建筑施工企業(yè)按項目參加工傷保險工作，優(yōu)化繳費方式和辦事流程，實現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員工傷保險全覆蓋。（牽頭市領(lǐng)導：賈永清；牽頭部門：市人社局；責任部門：市建設(shè)局、市財政局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市總工會，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）列為政府重要工作內(nèi)容。各縣級政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，健全工作機制，進一步厘清改革發(fā)展思路、明確改革發(fā)展目標、落實工作責任，制定相關(guān)配套政策，把推進建筑業(yè)改革發(fā)展列為政府重要工作內(nèi)容。各有關(guān)部門要按照各自職責做好相關(guān)工作，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。堅持因地制宜、因業(yè)布局、錯位發(fā)展的思路，培育一批建筑業(yè)強市、建筑業(yè)強縣和建筑業(yè)強企。要完善建筑業(yè)指標評價體系，做好行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測，建立考核制度，定期通報各地建筑業(yè)改革發(fā)展情況，并對排名靠前的縣（市、區(qū)）和企業(yè)，予以獎勵激勵。（牽頭市領(lǐng)導：賈永清、王凱軍；牽頭部門：市建設(shè)局、市統(tǒng)計局；責任部門：市有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（二）發(fā)揮獎勵扶持作用。對開拓外阜市場成績突出，創(chuàng)建國家級或省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，獲得科技進步獎及在國內(nèi)外資本市場成功上市的建筑業(yè)企業(yè)，由當?shù)卣M行獎勵。對有突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家和技術(shù)經(jīng)濟管理人才，應(yīng)積極推薦參加勞動模范、先進工作者評選。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，對承攬的工程項目榮獲魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）、詹天佑獎和全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎等國家級獎項（杯）的企業(yè)，當?shù)卣畱?yīng)予以獎勵。有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)嚴格創(chuàng)優(yōu)條件程序，推進創(chuàng)優(yōu)活動有序開展。（牽頭市領(lǐng)導：賈永清、王凱軍；牽頭部門：市建設(shè)局、市人社局、市總工會；責任部門：市財政局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（三）落實稅收支持政策。加強建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅的調(diào)查研究和跟蹤分析，落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策和行業(yè)特殊政策，完善抵扣鏈條，實現(xiàn)建筑業(yè)稅負只減不增。符合相關(guān)稅收規(guī)定的建筑業(yè)企業(yè)，可按照簡易計稅方法計稅。對認定為國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定范圍的研究開發(fā)費用，可以按規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。（牽頭市領(lǐng)導：賈永清；牽頭部門：市國稅局；責任部門：市地稅局、市財政局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（四）加大金融扶持力度。鼓勵金融機構(gòu)加大對建筑業(yè)的信貸支持力度，對信譽好的企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放等方面給予支持，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜配置信貸資源，進一步擴大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，適當擴大擔保物范圍。鼓勵開展工程擔保業(yè)務(wù)的專業(yè)擔保公司為施工企業(yè)貸款提供擔保。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，以及境外上市、境外發(fā)行債券等方式籌