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關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見

各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設局（建設局）、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局，中國人民銀行雄安新區(qū)營業(yè)管理部、河北省各市中心支行、石家莊各縣（市）支行，各銀保監(jiān)分局，雄安新區(qū)管委會規(guī)劃建設局、公共服務局、改革發(fā)展局、生態(tài)環(huán)境局、綜合執(zhí)法局：

　　為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標規(guī)〔2020〕8號），推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，以新型建筑工業(yè)化帶動建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，結合我省實際，提出以下意見。

　　一、發(fā)展目標

　　到2025年，新型建筑工業(yè)化政策機制基本建立，建筑設計標準化和部品部件生產(chǎn)標準化水平顯著提高，建筑質(zhì)量和效益明顯提升。城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑面積比例達到100%，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%以上，被動式超低能耗建筑累計建設1340萬平方米以上。

　　到2035年，系統(tǒng)化集成設計和精益化生產(chǎn)施工廣泛應用，企業(yè)科技創(chuàng)新能力大幅提升，信息技術與建筑業(yè)深度融合，建筑業(yè)進入綠色發(fā)展新階段，新型建筑工業(yè)化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、重點任務

　　（一）加強系統(tǒng)化集成設計

　　1.促進多專業(yè)協(xié)同。鼓勵設計單位應用數(shù)字化設計手段，推進建筑、結構、設備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設計，發(fā)揮新型建筑工業(yè)化系統(tǒng)集成綜合優(yōu)勢，提高建筑整體性。裝配式建筑設計文件應對結構類型、部品部件種類、結構構件連接方式、裝配率及計算書等內(nèi)容進行專篇說明并符合相關標準和規(guī)定，設計深度應符合工廠化生產(chǎn)和裝配化施工要求，避免二次拆分設計，避免施工過程中的“錯漏碰缺”。裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化項目率先采用BIM技術進行設計。

　　2.推進標準化設計。完善設計選型標準，實施建筑平面、立面、部品部件、接口標準化設計，推廣少規(guī)格、多組合設計方法，以學校、醫(yī)院、辦公樓、酒店、住宅等為重點，強化設計引領，推廣裝配式建筑體系。鼓勵裝配式住宅項目貫徹標準化、模數(shù)化設計理念，參照設計選型標準進行設計，推動設計與部品部件選用相結合，實現(xiàn)以標準化部品部件為核心的協(xié)同設計，提高標準化設計水平。

　　3.強化設計方案技術論證。貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”新時期建筑方針，加強城市與建筑風貌管理。落實新型建筑工業(yè)化項目標準化設計、工業(yè)化建造與建筑風貌有機統(tǒng)一的建筑設計要求，塑造城市特色風貌。在建筑設計方案審查階段，加強對新型建筑工業(yè)化項目設計要求落實情況的論證，避免建筑風貌千篇一律。

　　4.推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。大力推動全過程工程咨詢發(fā)展，到2025年培育不少于20家全過程工程咨詢企業(yè)。鼓勵設計單位提供全過程咨詢服務，優(yōu)化項目前期技術策劃方案，統(tǒng)籌規(guī)劃設計、部品部件生產(chǎn)運輸、施工安裝和運營維護管理。建設單位和工程總承包單位要以建筑最終產(chǎn)品和綜合效益為目標，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源共享、系統(tǒng)集成和聯(lián)動發(fā)展。在有條件的市和建筑工程項目開展建筑師負責制試點。

　　（二）優(yōu)化部品部件生產(chǎn)

　　1.推動部品部件標準化。編制裝配式住宅主要構件和住宅裝配化裝修主要部品部件標準圖集，推進鋼構件和預制混凝土墻板、疊合樓板、樓梯等預制混凝土構件工廠化生產(chǎn)，提高集成衛(wèi)生間、集成廚房、整體門窗等建筑部品的產(chǎn)業(yè)配套能力，滿足標準化設計選型要求，逐步形成標準化、系列化的部品部件供應體系。修訂省工程建設標準《裝配式建筑評價標準》，強化評價引領，擴大標準化部品部件使用規(guī)模。

　　2.促進產(chǎn)能供需平衡。綜合考慮運輸和服務半徑，引導部品部件生產(chǎn)企業(yè)面向我省區(qū)域中心城市、節(jié)點城市和京津市場合理布局，降低運輸成本，避免區(qū)域產(chǎn)能過剩。推動新型建筑工業(yè)化相關產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提升服務能力，不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎。加強市場信息監(jiān)測，定期發(fā)布部品部件產(chǎn)能供需情況，提高產(chǎn)能利用率。

　　3.完善預制構件監(jiān)管。加強水泥、鋼筋、保溫材料等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。加強預制構件質(zhì)量管理，積極推行駐廠監(jiān)造制度，探索部品部件質(zhì)量認證制度、構件生產(chǎn)企業(yè)備案管理、構件質(zhì)量飛行檢查等手段，建立長效機制。

　　（三）推廣精益化施工

　　1.推進裝配式建筑發(fā)展。落實省政府辦公廳《關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》，嚴格執(zhí)行技術標準和評價標準，加大裝配式建筑推廣力度。在保障性住房和商品住宅中積極推廣裝配式混凝土結構，鼓勵各地推廣應用預制內(nèi)隔墻、預制樓梯板和預制樓板。鼓勵醫(yī)院、學校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結構，政府投資的單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑率先采用鋼結構，積極推動鋼結構裝配式住宅建設，因地制宜推動鋼結構裝配式農(nóng)房建設。

　　2.推進建筑全裝修。裝配式建筑、星級綠色建筑工程項目應全裝修交付，積極發(fā)展成品住宅，倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。推動裝配化裝修方式在商品住房項目中的應用，推廣管線分離、一體化裝修技術，推廣干式工法樓（地）面、集成廚房、集成衛(wèi)生間等集成化模塊化建筑部品，提高裝修品質(zhì)，降低運行維護成本。編制綠色住宅建筑全裝修技術標準，規(guī)范住宅全裝修設計和施工，避免二次裝修浪費。

　　3.培育施工骨干企業(yè)。選擇一批基礎好、潛力大的企業(yè)，在資質(zhì)辦理、保證金繳納、差別化監(jiān)管等方面給予支持，培育一批施工骨干企業(yè)和專精特新企業(yè)。研究制定推進工程總承包的舉措，持續(xù)完善工程總承包招投標政策和相關配套制度，推動骨干企業(yè)整合設計、施工、采購資源形成工程總承包能力，到2025年培育不少于20家工程總承包骨干企業(yè)。加大工程總承包模式應用范圍，政府投資工程項目優(yōu)先采用工程總承包模式，新型建筑工業(yè)化項目積極推行工程總承包模式。

　　4.優(yōu)化施工工藝工法。推行裝配化綠色施工方式，引導施工企業(yè)研發(fā)與精益化施工相適應的部品部件吊裝、運輸與堆放、部品部件連接等施工工藝工法，推廣應用鋼筋定位鋼板等配套裝備和機具，在材料搬運、鋼筋加工、高空焊接等環(huán)節(jié)提升現(xiàn)場施工工業(yè)化水平。支持施工企業(yè)編制施工工法，加快技術工藝、技能隊伍轉(zhuǎn)變，提升專業(yè)技術水平，提高精益化施工能力。

　　5.創(chuàng)新施工組織方式。完善與新型建筑工業(yè)化相適應的精益化施工組織方式，推廣設計、采購、生產(chǎn)、施工一體化模式，引導施工企業(yè)提升施工組織水平。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工，裝配式建筑工程主體結構驗收可分段實施，分段內(nèi)結構子分部工程驗收合格且結構實體檢驗合格后，可進行建筑裝飾裝修和機電設備、消防設施安裝，發(fā)揮穿插施工優(yōu)勢，提高施工現(xiàn)場精細化管理水平。

　　（四）提高工程項目品質(zhì)

　　1.推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。開展《河北省促進綠色建筑發(fā)展條例》執(zhí)行情況檢查，組織實施《河北省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》，嚴格執(zhí)行綠色建筑標準，在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的新建民用建筑，全部按照綠色建筑標準進行建設。擴大星級綠色建筑規(guī)模，政府投資或者以政府投資為主的建筑、建筑面積大于2萬平方米的大型公共建筑、建筑面積大于10萬平方米的住宅小區(qū)，按照高于最低等級的綠色建筑標準進行建設。2025年城鎮(zhèn)新建星級綠色建筑占新建綠色建筑面積比例達到50%以上。

　　2.大力發(fā)展被動式超低能耗建筑。落實省政府辦公廳《關于支持被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，健全工作推進機制。加大被動式超低能耗建筑推廣力度，以政府投資或以政府投資為主的辦公、學校等公共建筑和集中建設的公租房、專家公寓、人才公寓等居住建筑，原則上按照被動式超低能耗建筑標準規(guī)劃、建設和運行。對于新建保障性租賃住房項目，鼓勵按照被動式超低能耗建筑標準規(guī)劃建設。探索按照被動式超低能耗建筑標準進行既有建筑節(jié)能改造。

　　3.推廣應用綠色建材。發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，推進綠色建材認證和推廣應用，推動綠色建材評價向統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證轉(zhuǎn)變。推動裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化項目率先采用綠色產(chǎn)品認證的綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例。

　　4.提高施工質(zhì)量和效益。加強部品部件進場、施工安裝、節(jié)點連接灌漿、密封防水等關鍵部位和工序質(zhì)量安全管控，強化對施工管理人員和一線作業(yè)人員的質(zhì)量安全技術交底，通過全過程組織管理和技術優(yōu)化集成，全面提升施工質(zhì)量和效益。加強裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化項目質(zhì)量安全監(jiān)管，確保施工質(zhì)量和安全。

　　5.探索工程保險和擔保制度。逐步建立工程質(zhì)量保險制度，探索在保障性住房、商品住宅等項目中開展工程質(zhì)量保險試點，通過保險的風險事故預防和費率調(diào)節(jié)機制幫助企業(yè)加強風險管控，保障建筑工程質(zhì)量。建立工程擔保制度，推行銀行保函制度，在有條件的地方推行工程擔保公司保函和工程保證保險。

　　6.建立使用者監(jiān)督機制。編制綠色住宅購房人驗房指南，鼓勵將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關指標納入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書，明確質(zhì)量保修責任和糾紛處理方式，保障購房人權益。新建裝配式住宅項目，應在售樓處顯著位置將預制部品部件種類、結構構件連接方式、裝配率等技術指標進行展示。

　　（五）加快信息技術融合發(fā)展

　　1.大力推廣建筑信息模型（BIM）技術。開展BIM技術應用示范工作，加快推進BIM技術在新型建筑工業(yè)化全壽命期的一體化集成應用，實現(xiàn)設計、采購、生產(chǎn)、建造、交付、運行維護等階段的信息互聯(lián)互通和交互共享。充分利用社會資源，推動建設基于BIM技術的標準化部品部件庫。推進BIM技術與城市信息模型（CIM）平臺的融通，提高全產(chǎn)業(yè)鏈資源配置效率。推動具備條件的建筑企業(yè)建立以BIM技術為基礎的數(shù)字化中心（實驗室）。將BIM技術集成運用作為骨干企業(yè)和專精特新企業(yè)的基礎條件。對于應用BIM技術增加的成本，合理納入工程造價。

　　2.加快應用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術。推動大數(shù)據(jù)技術在工程項目管理、招標投標環(huán)節(jié)和信用體系建設中的應用，支撐市場監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，提高建筑行業(yè)公共服務能力和監(jiān)管效率。在監(jiān)控管理、節(jié)能減排和智慧工地、智能建筑中推廣應用傳感器網(wǎng)絡、低功耗廣域網(wǎng)、5G、邊緣計算、射頻識別（RFID）及二維碼識別等物聯(lián)網(wǎng)技術。推行預制構件采用二維碼、條形碼、埋置芯片等方式設置出廠標識，實現(xiàn)全過程質(zhì)量追溯。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和施工企業(yè)應用物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對生產(chǎn)、施工主要部位和塔吊等重要設備進行實時監(jiān)控，發(fā)展可穿戴設備，提高生產(chǎn)、施工人員健康及安全監(jiān)測能力。

　　（六）強化科技支撐

　　1.加快科技創(chuàng)新平臺建設。支持新型建筑工業(yè)化相關領域重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺建設，鼓勵骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等聯(lián)合建立新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。支持新型建筑工業(yè)化重大科技成果在我省轉(zhuǎn)化孵化，引進京津高水平科技成果在我省落地，促進科技成果轉(zhuǎn)化應用，推動建筑領域新技術、新材料、新產(chǎn)品、新工藝創(chuàng)新發(fā)展。

　　2.推動發(fā)展智能建造技術。加快新型建筑工業(yè)化與高端制造業(yè)深度融合，開展生產(chǎn)裝備、施工設備的智能化升級行動，鼓勵應用建筑機器人、工業(yè)機器人、智能移動終端等智能設備，支持研發(fā)和建設鋼結構構件智能制造生產(chǎn)線和預制混凝土構件智能生產(chǎn)線，提高預制構件生產(chǎn)質(zhì)量和精度。推動智能光伏應用示范，促進與建筑相結合的光伏發(fā)電系統(tǒng)應用。推廣智能家居、智能辦公、樓宇自動化系統(tǒng)，提升建筑的便捷性和舒適度。到2025年，培育2家以上具有智能建造能力的骨干企業(yè)和打造具有一定競爭力的“河北建造”品牌，逐步提升全省建筑業(yè)在高端建設領域的市場份額。

　　3.推進裝配式建筑核心技術研發(fā)。完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結構體系，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術的集成應用。完善鋼結構建筑防火、防腐等性能與技術措施，加大熱軋H型鋼、耐候鋼和耐火鋼應用，加大鋼結構住宅在圍護體系、材料性能、連接工藝等方面的聯(lián)合攻關力度，推動鋼結構建筑關鍵技術和相關產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。支持研發(fā)和推廣適用于裝配式建筑的新型施工機具，提升施工機具的性能和效率。

　　（七）加快專業(yè)人才培育

　　1.完善制度建設。制定房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)技術及技能人員配備標準，編制裝配式建筑職業(yè)技能標準。拓寬技能人才上升通道，對符合條件的技能人才，在職稱評審方面落實參評政策，打通建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路。鼓勵各地打造高技能人才實訓基地，弘揚工匠精神。建立農(nóng)民工實名制數(shù)據(jù)平臺，維護建筑工人合法權益。

　　2.培育專業(yè)人才。建立多層面的培訓體系，加強專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓，壯大設計、生產(chǎn)、施工、管理等方面人才隊伍，大力培養(yǎng)新型建筑工業(yè)化專業(yè)人才。加強工人職業(yè)技能培訓，定期組織開展職業(yè)技能競賽活動，大力培育產(chǎn)業(yè)工人，形成規(guī)模化、專業(yè)化的新型建筑工業(yè)化工人隊伍，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。

　　3.加強后備人才培養(yǎng)。推動新型建筑工業(yè)化相關企業(yè)開展校企合作，支持校企共建一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、生產(chǎn)型實訓基地、“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地、應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心。支持院校對接建筑行業(yè)發(fā)展新需求、新業(yè)態(tài)、新技術，設置新型建筑工業(yè)化相關專業(yè)，推進專業(yè)集群式發(fā)展，開設裝配式建筑相關課程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提供專業(yè)人才保障。

　　三、政策支持

　　（一）強化項目落地。各地要加大推進力度，在項目立項、項目審批、項目管理各環(huán)節(jié)明確新型建筑工業(yè)化的鼓勵性措施。政府投資工程要帶頭按照新型建筑工業(yè)化方式建設，鼓勵支持社會投資項目采用新型建筑工業(yè)化方式。按照國家新型建筑工業(yè)化項目評價技術指標體系，開展項目評價工作，引領建筑工程項目不斷提高勞動生產(chǎn)率和建筑品質(zhì)。

　　（二）加大金融扶持。鼓勵銀行業(yè)機構發(fā)揮綠色金融服務產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策，積極構建綠色金融體系，完善綠色金融發(fā)展頂層設計，加大金融資源供給，積極創(chuàng)新綠色金融服務和金融產(chǎn)品。用好國家綠色發(fā)展基金，鼓勵各地在不新增隱性債務的前提下設立專項基金，對于達到綠色建筑星級標準的裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化項目，積極給予綠色金融支持。

　　（三）加大環(huán)保政策支持。支持施工企業(yè)做好環(huán)境影響評價和監(jiān)測，將符合要求的裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化項目納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單，在嚴格落實《河北省揚塵污染防治辦法》的基礎上，在重污染天氣應急響應期間，裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化項目除土石方、爆破拆除、噴涂粉刷等國家明確要求的施工環(huán)節(jié)外，其他可以不停工。各地可研究制定在重污染天氣應急響應期間，符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求的預制構件生產(chǎn)企業(yè)差異化管控的政策。建立建筑垃圾排放限額標準，2025年底，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于200噸，開展施工現(xiàn)場建筑垃圾排放公示，鼓勵各地對施工現(xiàn)場達到建筑垃圾減量化要求的施工企業(yè)給予獎勵。

　　（四）加強科技推廣支持。支持新型建筑工業(yè)化關鍵核心技術研發(fā)和相關基礎研究、應用研究和成果轉(zhuǎn)化，將新型建筑工業(yè)化技術研發(fā)列入省級科技計劃，鼓勵龍頭企業(yè)申報國家重點研發(fā)計劃項目。優(yōu)先將新型建筑工業(yè)化相關產(chǎn)品納入河北省推廣使用建設工程材料設備產(chǎn)品目錄，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭申報全國建設行業(yè)科技成果評估與推廣項目。

　　（五）加大評獎評優(yōu)政策支持。將城市新型建筑工業(yè)化發(fā)展水平納入省人居環(huán)境獎評選、生態(tài)園林城市評估指標體系，優(yōu)先推薦新型建筑工業(yè)化發(fā)展水平高的城市申報中國人居環(huán)境獎、國家生態(tài)園林城市。大力支持新型建筑工業(yè)化項目參與綠色建筑創(chuàng)新獎評選。在評選優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀工程設計和考核文明工地時，優(yōu)先考慮新型建筑工業(yè)化項目。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。編制河北省新型建筑工業(yè)化“十四五”規(guī)劃，明確發(fā)展目標、重點任務、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展定位。各地要編制新型建筑工業(yè)化年度發(fā)展計劃，明確具體實施范圍，建立住房城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭，有關職能部門參與、共同推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展的工作機制。

　　（二）加強評估督導。探索區(qū)域性新型建筑工業(yè)化系統(tǒng)評價，建立新型建筑工業(yè)化推進評估機制，定期開展新型建筑工業(yè)化實施情況評估工作，重點評估目標任務制定落實情況、政策出臺情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、人才隊伍培育情況。

　　（三）加大宣傳力度。通過多種形式深入宣傳新型建筑工業(yè)化發(fā)展的重要意義，廣泛宣傳新型建筑工業(yè)化基本知識，加強對新型建筑工業(yè)化相關政策的解讀，調(diào)動社會各方支持新型建筑工業(yè)化發(fā)展的積極性，營造良好發(fā)展氛圍。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳          河北省教育廳

河北省科學技術廳                河北省工業(yè)和信息化廳

河北省自然資源廳               河北省生態(tài)環(huán)境廳

中國人民銀行石家莊中心支行      河北省市場監(jiān)督管理局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會河北監(jiān)管局                      

　2021年10月11日